编者按：党的十九大召开，特别是中办、国办《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》印发以来，浙江以党建为引领，传承和创新“枫桥经验”，围绕“最多跑一次改革”和“乡村振兴战略”，开展了“社会组织发展创新年”活动，实施了“社会组织参与社会治理规范提升工程”，走出一条富有浙江特色的社会组织参与社会治理的实践创新之路，多项工作位居全国前列。为更好地反映浙江社会组织改革发展取得的突出成效，报道广大社会组织在实现社会治理的社会化、法治化、智能化、专业化方面发挥的积极作用，浙江省民政厅特邀本刊记者赴浙江省进行为期一周的“社会组织发展创新年”成果专题报道。记者深入到浙江省民政厅和杭州市、衢州市、绍兴市、湖州市四市进行专访，以党建、社区社会组织、打击非法社会组织、精准扶贫等为采访重点，突出地方特色，展现社会组织风采。在此集结成文，以飨读者。

 

党建引领多元协同

实现基层治理“四化”的浙江样本

——访浙江省委“两新”工委副书记、省社会组织综合党委书记、省民政厅副厅长江宇

文丨张瑾

 

浙江省委“两新”工委副书记，浙江省社会组织综合党委书记，浙江省民政厅副厅长，浙江工商大学兼职教授，象山社会组织学院顾问。分管社会组织党建、社会组织登记管理、基层政权和社区建设、慈善事业、日常性捐赠、社会工作、志愿服务等工作。

在“枫桥经验”的发源地，在浙江这片肥沃的土地上，有一支不容忽视的力量活跃在基层社会治理的主战场——5万多个在全省各级民政部门登记的社会组织和15万个纳入备案管理的社区社会组织。2018年4月19日，浙江总结提升推广新时代“枫桥经验”六大工程部署会召开，社会组织参与社会治理规范提升工程纳为六大工程之一。社会组织协同参与基层社会治理，在浙江焕发活力，渐成风景。近日，本刊记者带着大家关心的问题，对中共浙江省委“两新”工委副书记、省社会组织综合党委书记、省民政厅副厅长江宇进行了独家专访。

 

“党建+”，

点燃社会组织红色引擎

记者：浙江一直高度重视社会组织党建工作，请问在“党建引领”方面有哪些创举？

江宇：浙江始终把加强党建引领、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的主线。一是党建管理机制基本理顺。全省已建立“两新”工委牵头抓总，行业党委、属地党委和社会组织综合党委协同管理的社会组织党建工作机制。省、市、县各级都依托民政部门建立健全社会组织综合党委工作机构。二是规范化建设逐步提升。联合省委“两新”工委，率先全国出台的关于加强全省社会组织综合党委规范化建设的通知，被民政部作为参阅文件转发。积极探索社会组织党建工作载体，杭州、嘉兴、苍南等地的党群服务中心建设、温州的党建公积金、宁波的“党建+公益”，都做得很好。三是基层治理大党建格局基本形成。各地建立和完善社区“大党委”联席会议制度、区域化社区党建模式等，探索实施社区党组织、社会组织党组织、支部党员、居民党员交叉任职机制，构建了多维立体的大党建格局。

记者：党的组织和工作覆盖一直是社会组织党建领域的难题，而浙江的覆盖率远远高于全国平均水平，请问浙江做了哪些探索和实践?

江宇：目前，浙江社会组织党组织覆盖率达到了82.9％，高于全国61.7%的平均水平，社会组织党的工作覆盖率100%。我们的工作举措有：

一是开展集中覆盖攻坚活动。实行集中组建月、百日组建攻坚等方式，全面推广行业统建、区域共建等组建十法，抓好党组织覆盖。今年四、五月份的覆盖攻坚月活动，我们对兜底管理的社会组织党建情况进行全面摸排，收到20多家要求建立党组织的报告，成效显著。对不具备组建条件的，派驻党建工作联络员、指导员，并制定派驻管理办法。

二是探索功能型、拓展型党组织建设。针对社会组织党员中党组织关系难以迁转的难题，温州首创实施“拓展型”党组织建设，这一举措，不仅扩大了党的工作阵地，也让许多流动在外的党员找到了“娘家”。目前，拓展型、功能型党组织建设写入浙江社会组织综合党委工作规范，并在全省推开。

三是打造标准化的社会组织党群服务中心。从2017年开始连续两年，我们把完善各级枢纽型、支持型社会组织服务平台的党群服务功能作为省民政厅的重点项目予以推进，并专门出台了社会组织党群服务中心建设标准。12月底，我们将在嘉兴召开全省社会组织综合党委和社会组织党群服务中心建设现场会，并为首批35家标准化的社会组织党群服务中心授牌。

 

“枫桥”传承，

燎原基层治理星星之火

记者：新时代“枫桥经验”一个重要特色就是通过社会组织整合基层群众力量和社会资源，形成社会治理的强大合力，请问浙江在政府培育扶持社会组织上都做了哪些功课？

江宇：习近平总书记说“社会治理的重心必须落到城乡社区”，这也是我们培育发展社会组织的一个指导原则。

一是在政策层面营造良好的环境。浙江先后在城乡社区治理、社会组织健康有序发展、社区社会组织培育、社区工作者队伍建设、乡镇政府服务能力建设、信用体系建设等出台了一系列政策。《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的实施意见》《关于加强和完善城乡社区治理的实施意见》《关于进一步加强专职社区工作者队伍建设的指导意见》分别以省委、省政府和“两办”名义下发。今年，《浙江省实施<中华人民共和国慈善法>办法》、新修订的《浙江省志愿服务条例》已由省人大正式颁发，浙江是率先制定慈善法实施办法的省份。配合“枫桥经验”总结宣传推广，出台了《关于进一步规范提升社会组织参与社会治理工作的实施意见》，明确社会组织参与社会治理实现社会化、法治化、智能化、专业化的路径和内容。

二是重点培育与基层社会治理相适应的社会组织。近年来，我们注重大力培育基层社会治理急需的社区社会组织、公益慈善类组织、专业社会服务机构、枢纽型支持型组织等。率先在全国出台“三社联动”、培育社区社会组织、建设社会组织服务平台的意见。目前，全省有15万家社区社会组织，在各个领域发挥着重要作用。社会组织服务中心已在全省市、县两级实现全覆盖，并已覆盖全省二分之一的街道和城市社区。全省在公益、慈善领域提供服务的社会组织近万家，城乡社区社会工作室8000多个，持证社会工作者4.8万人，各类志愿服务队伍12.7万个，注册志愿者1000万人。

三是大力推进实验区建设。各地以社区治理和服务创新实验区建设为依托，创新发展“枫桥经验”、象山“村民说事”、武义“后陈经验”、桐乡“三治融合”以及全省各地“三社联动”的实践成果，广泛推动社会组织参与基层社会治理实践，取得显著成效。近日，《中国社会报》头版头条以《浙江社区治理和服务创新实验区工作实现“五个迈进”》为题进行报道。

四是积极推进政府购买服务。2016年，省政府在推进政府向社会组织转移职能、购买服务等方面先后出台相关意见。目前，全省列入购买服务推荐性目录的社会组织6709家。近5年来，浙江已争取中央财政2300多万，投入省级福利彩票公益金累计1亿多元，资助全省社会组织公益项目500多个。政府购买公共服务已遍及民政公共服务的各个领域。

记者：民政部近期刚刚召开了“全国社区社会组织改革发展经验交流暨工作推进会”，能否介绍下浙江社会组织在基层社会治理中发挥了哪些作用？

江宇：社会组织作为社会治理的重要主体之一，已经成为政府力量的有效补充，在浙江各个领域发挥着重要作用。

一是有序参与民主协商。温岭的民主恳谈会，是浙江最早的基层民主形式，获第二届中国地方政府创新奖。发源于德清的乡贤参事会协商文化村治模式获2016年中国十大社会治理创新奖。发源于慈溪的和谐促进会，为外来务工人员搭建协商平台，获第六届中国地方政府创新奖。此外，象山的“村民说事”、余杭区“众人的事情由众人商量办”等，都是浙江社会组织协商的重要品牌。

二是满足公众特殊性、多样性、突发性的需求。一大批公益慈善类组织和专业服务类组织成为政府力量的有效补充，浙江的公羊队还多次走出国门，参与国际救援。鼓励社会组织参与东西部扶贫协作和对口支援，预计全省社会组织、慈善组织向扶贫协作地区捐助款物将超过1个亿，开展各类慈善项目超过150个，惠及和服务人群超过50万人次。

三是社区公共服务有效供给进一步扩大。社区社会组织积极参与城乡社区治理，通过公益创投、购买服务等途径在纠纷调解、文化建设、健康养老、公益慈善、社区禁毒、社区矫正等方面提供服务，发挥作用，如杭州的“和事佬协会”“邻里值班室”等。

 

规行矩止，

严纪护航社会组织依法依章之路

记者：中共中央办公厅、国务院办公厅《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》颁布后，严格社会组织登记管理，推进社会组织规范运行成为今后一个时期的重要工作内容，请问浙江在这方面又出了哪些实招？

江宇：实施直接登记以及行业协会商会脱钩工作以来，各级民政部门在社会组织的事中事后监管上面临严峻的挑战，政策处于调整期、工作力量不足等因素的确让我们工作困难重重，但浙江还是严格贯彻落实中央的规定，自加压力积极探索。

一是在全省大力实施社会团体清理规范工作。2017年6月开始，省政府专门下发文件并召开专题会议，各级纪委、组织、民政、各业务主管单位联动开展全省社会团体清理规范，这是贯彻落实《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》自加压力的重要举措，干部违规兼职取酬、涉企违规过高收费、社团撤销整合提升等问题得到有效解决。

二是推进行业协会商会规范运行。按照国家要求，圆满完成三批全省性行业协会商会与行政机关脱钩任务，共涉及37家业务主管单位、249家协会商会，其中脱钩242家、注销或拟注销7家。行业协会商会7个配套政策全部出台。同时，深入推进行业协会商会违规收费清理和收费行为规范，对异地商会登记管理制度做出调整，目前，全省社会团体减少的涉企收费预计可降低企业负担累计1.38亿元。

三是多部门联动的监管机制逐步形成。今年出台了《浙江省社会组织资金监管机制实施办法》，建立了民政、财政、税务、审计、金融等各部门联动的资金监管机制。联合公安部门，开展了打击非法社会组织工作。联合发改、民政、税务、司法等多个部门的社会组织公共信用信息评价体系，正在建设之中。

 

春风化雨，

谱写浙江勇立潮头新篇章

记者：对2019年及今后一段时期浙江社会组织的发展，您有什么思考？

江宇：习近平总书记对浙江工作的新期望，集中体现在“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇，勇立潮头方显担当”上。浙江的社会组织工作，必须按照总书记的要求，继续走在前列，努力把全省打造成国家治理体系和治理能力现代化建设的示范地、引领地，为全国提供社会组织参与社会治理的浙江样板。具体有以下几点思考：

一是始终坚持党的领导。党的十九大指出，党政军民学，东南西北中，党是领导一切的。社会组织参与社会治理，涉及方方面面，必须把党的领导放在首位。明年的主要工作任务是：第一，规范各级社会组织综合党委的运行，健全规章制度，兜底管理的社会组织党的组织和工作继续保持有效覆盖率。第二，加强品牌创建。创建一批星级社会组织党组织，复制推广35家标准化的社会组织党群服务中心的建设成效，力求作用发挥。第三，加强各级党务工作者的培养，选优配强社会组织党组织负责人，选派好社会组织党建工作联络员、指导员。第四，进一步推动街道、社区落实对社区社会组织的党建工作职责。

二是注重体制机制创新。第一，建立完善对社会组织的扶持机制。积极争取财政部门的支持，推进政府向社会组织转移职能和购买服务的常态化，落实好税费优惠政策。同时，最大限度地整合社会各方面力量、资源、资金等服务于社会组织。第二，争取尽快建立联合监管的机制，主动沟通，加强协调，落实社会组织资金监管机制，建立多部门参与的登记审查制度、联合执法机制、退出机制。第三，加快信用体系建设，协同发改委等部门加快建立健全政府与征信机构、信用评级机构、金融机构、社会组织之间信息共享机制，加快建立和应用守信激励和失信惩戒机制。

三是推动治理重心下移。以总结推广新时代“枫桥经验”为契机，继续加大基层社会组织培育，大力发展社区社会组织和社会工作服务机构。到2020年，城市社区平均不少于15个社区社会组织，农村社区平均不少于5个社区社会组织；枢纽型、支持型社区社会组织基本覆盖每个街道（乡镇）和城乡社区；民办社会工作机构基本覆盖城市社区和三分之一以上的农村社区。继续坚持把“三社联动”作为深化社区治理和服务创新的重要抓手，统筹谋划社区、社会组织和社会工作的融合发展。

四是发挥“互联网+”优势。进一步找准科技手段服务社会治理的切入点，以信息化、智能化技术手段提升社会治理的精准度和靶向性，提升社会组织登记管理信息化水平，打造智慧养老、智慧社区等数字化综合民生服务平台，推进“互联网+慈善”。

 

党旗飘飘，红星闪耀

——杭州市社会组织党校建设的实践探索

文丨李九慧

 

近年来，浙江省杭州市社会组织得到了良好的发展，截至今年10月底，全市正式登记的社会组织总数8638家、备案类社会组织总数为33905家，社会组织已经成为社会治理服务的重要力量。与此同时，社会组织党建工作得到快速发展，党组织已覆盖全市5448家社会组织，覆盖率达到83.29%，并在1492家社会组织选派了党建指导员。各级民政部门作为社会组织党建工作兜底管理部门，切实履行对既无业务主管单位又不能实行属地管理的社会组织的党建工作职能。

为进一步引领指导社会组织党建工作，规范社会组织党组织活动，构建统一高效的社会组织党建教育培训工作管理体制，杭州市民政局社会组织管理局局长杨娴介绍说：“2018年6月，杭州市民政局成立了全省第一家市级社会组织党校，这是杭州市在新形势下积极探索加强和改进社会组织党员党性教育的一项创新举措，也是进一步完善社会组织党建教育培训体系的一次重要尝试。”

 

明确定位，坚持党校姓党

杭州市社会组织党校把提升社会组织党建工作水平作为第一要务，即社会组织党校姓党，始终把握“因党而立、为党而办”的原则，把推进社会组织党的组织和党的工作有效覆盖，创新党组织工作内容和活动方式，切实发挥好社会组织党组织的政治核心作用作为基本定位，通过党校加强对社会组织党组织的业务指导，引导和监督社会组织贯彻执行党的方针政策，规范社会组织党组织活动，严格落实党内规章制度。

同时，根据社会组织的现实需要，将中国优秀的传统文化、内部结构治理、业务能力提升、现代科技的最新成果纳入教学范围。通过党校的教学活动，加强党对社会组织的领导，科学指导社会组织党建工作。以党建促进提升社会组织能力，以党建扩大社会组织影响，以党建深化丰富社会组织价值，凝聚动员社会组织资源，实现社会组织党建与业务工作统筹发展的新格局。

 

整合资源，探索创新办学路径

举办社会组织党校是一项全新的工作，无现成经验借鉴。创办初期面临无场地、无人员、无资金、无师资“四无”窘境。杭州市充分整合各种资源，攻坚克难，利用现有社会组织党群服务中心场地和设施作为党校固定教学基地，解决场地问题；调配市社会组织管理局党建和市社会组织服务中心工作人员开展党校日常工作，委托第三方负责具体党校运行，解决人员问题。

党校的组织架构中，既有上级组织部门和民政业务部门的领导和业务部门负责人，也有市民政局党建部门负责人，使党校培训工作能及时与上级党建和业务工作对接，在实际运行中得到具体指导帮助、获得更多资源；为确保党校正常运行，杭州市民政局将党校培训列入公益创投项目，通过每年一次的公益创投，引入竞争机制，选择专业的社会组织培训机构开展培训工作，让专业的人做专业的事，并解决了资金问题；在师资队伍建设方面，杭州市社会组织党校选聘在杭高校、党政机关专家学者担任讲师，提高社会组织党建知识和政策水平。选择优秀的社会组织骨干人才担任业务导师，提高社会组织业务水平和专业素质。

同时邀请在杭知名企业家担任创业导师，分享创业经验，推动社企合作有效融合，加强社会资源和商业资源的合作实践，从而有效解决了师资问题。

 

确立目标，培养一支高素质的党务工作者队伍

目前杭州市社会组织党建工作总体还处于起步发展阶段，存在着一些亟待解决和必须重视的问题。

一是社会组织党建工作落后于社会组织的发展。很多社会组织由于规模小、人员少、党员比例低，不具备单独建立党组织的条件，社会组织党建覆盖面不高，党的力量相对薄弱。

二是社会组织党建基础较弱、制度不健全、活动阵地、经费及党建工作经验不足，部分党组织处于“软、懒、散”状态，活动较少。针对以上情况，杭州市社会组织党校以建设一支素质优良、结构合理、数量充足的党务工作者队伍为己任，秉持“因地制宜、分类指导、注重实效”的原则，面向全市社会组织党组织负责人、党员骨干，吸收部分非党员先进分子，将小而散的社会组织党员和先进分子聚集起来，积水成渊、聚沙成塔。

通过构建统一高效的社会组织党建工作教育学习管理体制和系统的培训教育，有效提升党员队伍的先进性、纯洁性。通过学员将党的知识、党的方针政策和党建工作要求传导到全体社会组织工作人员和全市社会组织，以点带面、以小带大、以少带多，切实发挥社会组织党组织的政治核心作用，推进社会组织党的组织和党的工作有效覆盖，进一步加强社会组织政治引领、规范管理、保障监督和队伍建设，筑牢社会组织党建工作基础，激活社会组织党组织活力，引导和促进社会组织健康发展。

 

贴近需求，合理设置教学内容

杭州市社会组织党校从“覆盖、培优、赋能、增值、活力”的角度，密切结合社会组织实际工作需要，按照“突出党建主体，重视业务拓展”的原则，科学设置课程内容。

一是突出理论教学，以掌握理论创新的最新成果为重点，夯实学员的理论基础，切实达到真学、真懂、真信、真用的目的。

二是加强党性教育，以坚定理想信念、增强宗旨观念和改进作风为重点，围绕宗旨意识教育、理想信念教育、反腐倡廉教育等为主题，增强学员的党性修养。

三是突出市情教育，以杭州发展规划、政府社会服务需求为重点，让学员更加全面系统地掌握杭州市情市策，培养学员的大局思维和服务意识，引导社会组织参与杭州发展建设。

四是强化党组织党务工作教育，面向社会组织党组织进行业务指导，开展基层党建工作实务课程，规范社会组织党组织生活，贯彻落实“两学一做”“三会一课”活动。

五是开展革命传统教育，积极探索党性锻炼途径，安排学员到红色基地学习，参观实践，现场体验，接受革命传统教育，加强爱国主义教育，弘扬伟大的民族精神和革命传统。

六是密切结合社会组织发展需要，紧紧围绕社会组织发展需求，开展社会组织业务技术、专业技能、经验交流等能力提升培训项目，帮助社会组织完善内部管理，提升服务质量，促进内外部交流和整合，助推社会组织发展。

 

形式多样，提高教学效果

杭州市社会组织党校坚持“突破传统、灵活多样、学以致用”的原则，积极创新教学培训方式方法，改变传统灌输式教学模式，提高教学培训的吸引力。

一是在课程形式设置方面，实行课堂式、讨论式、案例式、考察式、研究式等多种形式相结合的模式。

二是在课堂组织方面，除了固定课堂授课外，开展跨界合作，开设移动课堂。选取在杭高校、知名企业、产业集聚区和先进社会组织作为党校研学基地，组织学员实地考察学习，请教授学者、知名企业家、公益界大咖现身说法，传授经验。党校先后在杭州娃哈哈集团、杭州富通集团、浙江大学、浙江教育基金会、杭州人工智能小镇、杭州云集跨贸小镇、凯益荟社会组织党群服务中心等单位开设移动课堂。

三是在培训过程中，充分采用多种培训手段，运用互联网+党校、开展线上教学和交流，加大拓展训练比重，强化学员参与，使学员开阔眼界和思路，增长知识。加强红色传承教育，开展寻访红色基地，激发学员艰苦奋斗的精神。

四是在组织形式上，采取跨界小组模式，把不同类型社会组织的学员搭配到一个学习小组，突破行业壁垒，整合多方资源，推动跨界、跨行的新型合作模式的构建。

五是在课程要求上，让学员带着工作中需要解决的难题或重大问题参加培训，加强沟通交流和经验分享，提高学习实效。要求以学习小组为单位寻访红色基地、接受传统教育，学员要分享党建和业务方面的经验、撰写学习心得体会。

杨娴表示，下一步，杭州市将积极开拓进取，继续加大工作力度。不断完善办学模式，拓宽办学渠道，进一步建立健全各项教学制度和工作机制，努力探索新形势下加强和改进社会组织党员党性教育、完善社会组织党建教育培训机制，坚持质量立校、从严治校，为走出一条符合各级党委政府要求、适合社会组织需求、可持续发展的社会组织党校模式不懈努力。

 

 

  

诸暨市创新发展“枫桥经验”

搭建群众参与基层社会治理的大舞台

文丨童炎

 

社会组织是现代社会治理中最活跃的因素，是群众参与基层社会治理的重要平台。近年来，浙江省诸暨市坚持和发展“枫桥经验”，积极培育发展社会组织，充分发挥社会组织群众性、专业性、公益性等优势，参与平安建设、优化社会服务、助推文明新风，推动形成了共建共治共享的社会治理新格局。

今年是纪念毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”55周年暨习近平同志指示坚持发展“枫桥经验”15周年。一直以来，诸暨市委、市政府始终把“枫桥经验”——“一切依靠群众，一切为了群众”的核心要义作为推动全市经济社会发展的出发点和落脚点，诸暨市社会组织发展呈现出一派蓬勃繁荣景象。诸暨市民政局局长张尧国介绍说，截至目前，浙江省绍兴市诸暨市共有社会组织3099家，工作人员达281620人，占150万常住人口的18.8%。

 

党建引领，激发活力

诸暨市探索建立社会组织组织力指数动态评价机制，以党建为引领，建立活跃度、规范化、覆盖率、影响力4个维度的标准化评价体系。坚持党组织与社会组织同步培育, 派驻党建指导员，加强党员结对联系，实行党建与业务“同登记、同年检、同评估”，推进社会组织党组织建设，全面实现业务主管部门行业管理、乡镇（街道）属地管理、社会组织综合党委兜底管理。

同时，建立“一名党员、双重身份、两个家园”的配套管理措施，促使社会组织会员亮身份、强服务、起作用。目前，全市共有社会组织党组织107家、党员1321名，党的工作覆盖率达100%。

 

完善政策，规范发展

诸暨市先后出台《关于创新发展新时代“枫桥经验”加强和改进社会组织建设管理推进社会组织参与社会治理的实施意见》《诸暨市社会组织发展专项资金管理管理办法（试行）》等政策文件，细化社会组织管理办法。加大政府资金扶持力度，每年财政保障300万元公益创投资金和150万元社会组织扶持资金，用于扶持初创期的公益慈善类、城乡服务类社会组织和奖励优秀社会组织及从业人员。出台《关于加强党建引领村级社会组织“5+X”标准化建设创新发展新时代“枫桥经验”的实施方案》，探索推进村级社会组织规范化发展，探索村级社会组织参与基层治理新模式，研发社区社会组织备案管理系统，将备案的社区社会组织统一纳入信息化管理平台。

 

明确重点，扶持培育

重点培育为老年人、残疾人、社区矫正人员、困难家庭、有不良行为青少年等群体服务的社区社会组织，积极培育调解类、公益救援类、孝德文化类社会组织。涌现了诸暨市调解总会、心语社会工作服务中心、娟子工作室、枫桥镇红枫义警协会、民安公益救援中心等一批特色的社会组织。去年以来，社会组织参与调解各类矛盾纠纷18456件，调解成功率达95%，参与各类救灾、人员搜救等应急救援298次，开展社区活动1612场，服务老年人、残疾人分别超过30万、4125人次，帮助青少年30275人次。实名注册志愿者7.4万余名，年服务时间超过180万个小时，为人民群众提供了多样化、多层次的服务。

比如，诸暨市一米阳光志愿服务协会、心语社会工作服务中心等社会组织积极参与社区矫正和涉案未成年人帮教工作，通过丰富矫正内涵，拓展帮扶方式，对社区服刑人员进行个性化辅导、分次心理疏导、专业化教育。去年以来，帮教社区服刑人员14067人次、心理教育2248人次，其中，附条件不起诉未成年人帮教达626人次，社区服刑人员实现了期满后100%解矫，解矫后再就业率达95.3%。

 

搭建平台，多样服务

诸暨市坚持实体运作、资源共享、自我发展的原则，依托党群服务中心、文化活动中心、便民服务中心等平台，推进市、乡镇（街道）、城市社区社会组织服务中心、社会组织联合会等支持型、枢纽型社会组织实体化运作。

张尧国表示，目前，诸暨市乡镇社会组织服务中心和城市社区社会组织联合会已实现全覆盖。社会组织服务平台为社会组织在组织运作、活动经费、培育孵化、服务咨询、项目督导、资源整合等方面提供大力支持。

 

积极探索“三治乡村治理模式”

一直以来，诸暨市持续提升基层治理体系和治理能力现代化水平，全力打造“三治融合”的基层治理新格局。目前，诸暨市已连续13年被评为省“平安县市”。其主要做法是：

一、不断增强党组织在推动基层全域提升中的核心作用

一是持续提升服务基层的能力。优化农村基层组织设置,开展党组织建设评星晋级机制，完善星级管理，定期分析研判村党组织战斗力,选派“第一书记”到软弱落后村党组织整转提升，切实增强党组织在基层自治中凝聚力。

二是深化党员先锋引领作用。严格落实党员干部“十条禁语”、农村党员管理“十条红线”，全市88403名党员公开做出零四违、零非访、零脏乱、零污水“四零”承诺，严肃处理不合格党员，有效规范了党员行为，树立了先锋形象。

三是打造党建示范品牌。强化“一切工作到支部”的理念，全面推进“五星达标、3A争创”，建立健全“三考三亮”和大督导机制，打造了以“红枫党建”“红袜子党建”为代表的党建品牌，真正使基层党组织成为社会治理的“第一道关”。

二、持续深化基层民主法治建设，做到依法治理

一是民意引导决策。围绕破解“村务行政化、干部说了算、群众靠边站”的村级管理顽疾，坚持把民主协商贯穿到基层社会治理全过程，持续深化落实村级重大事务“五议两公开”制度。

二是权力阳光运行。落实村务公开制度，定期开展大检查，按照“天天都是公开日、村民查账不出村”的要求，打通“三资”监管“最后一公里”。率先实现“三资”查询村村通，同时，进一步完善村务监督制度，明确监督重点，规范监督方式，有效发挥村监委作用。

三是工作有章可循。针对农村基层干部管理短板，出台一系列法治化的刚性制度，严抓严管三资管理、“四不”承诺、“四违”承诺、村级工程零投诉和村级公务零招待等五项工作，与村干部“约法五章”。

三、凝聚基层组织力量，不断完善自治体系建设

一是村规民约共识共为。以实际问题为导向，本村难点工作为重点，以革除陋习、促进民风为目标，诸暨市546个村（居）委会全部完成村规民约、社区公约制定修订工作。进一步树立法治意识、培育核心价值观和规范日常行为，有效推动自治精神在基层落地生根、开花结果。

二是社会组织聚力共享。近年来，诸暨市以“服务、凝聚、自律、协同”为宗旨，通过出政策，降门槛，鼓励培育发展社区社会组织，全市登记备案社区社会组织已超2300家，并成立了一批参与基层社会治理的品牌社区社会组织。

三是平台服务科学高效。建设全科服务网格，确保群众的问题看得见、有人管、办得好。以“最多跑一次”改革为总牵引，全面提档升级各级便民服务中心，实施首问负责、一窗受理、全程代办、服务承诺等制度，构建起纵向到底的市镇村三级便民服务网络。

四、大力倡导文明，提升基层治理能力

一是以德治引领乡风文明。突出文化导向功能，全力厚植群众文化土壤，持续推进文化惠民工程，建成村级文化礼堂120家。

二是以道德催生最美风尚。利用道德讲堂、文化礼堂，广泛开展社会主义核心价值观宣传教育、德孝主题文化活动和社会诚信体系建设，形成了“讲道德更和谐、讲道德更受益、讲道德更健康”的鲜明导向。

三是以村史传承文化之源。鼓励具备条件的村（居）委会建立乡村记忆馆、村史馆，用以追寻传统、铭记历史、感恩先贤，进而激起村民热爱家乡、建设美好家园的热情。

张尧国表示，新的一年，诸暨市将深入贯彻落实党的十九大精神，持续围绕打造“共建、共治、共享的社会治理格局”目标，全面提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，干在实处、走在前列、勇立潮头，奋力谱写好新时代“枫桥经验”创新发展的新篇章。

 

 

打早打小打了

打出一片社会组织健康发展蓝蓝的天

——衢州市全面完成打击整治非法社会组织专项行动

文丨张瑾

 

近年来，社会组织整体发展较快，在促进经济社会发展的同时，各类非法社会组织活动也逐渐增多，其非法活动屡禁不止，扰乱了社会组织登记管理秩序，侵害了人民群众的合法权益，影响了市场秩序和社会稳定。为净化社会组织发展环境，维护人民群众合法权益，保障国家安全和社会稳定。根据民政部、公安部统一安排部署，浙江省衢州市以打造基层治理最优城市为着力点，积极开展打击非法社会组织专项治理行动，经过明确职责，依次推进，分工协作，部门联动，专项行动取得明显成效，有效地促进了经济社会秩序稳定，维护了人民群众切身利益。

衢州市民政局副局长严可兵在接受本刊记者采访时表示，衢州市在打击非法社会组织方面有着自己独到的经验和感受，2018年，衢州市以雷霆手段科学地从以下三个方面开展全方位、立体式、多维度的执法行为，全面完成打击非法社会组织的整治整顿工作。

 

早部署，早发现，早出击，早化解

一是早谋划早部署。3月，民政、政法、公安、教育、消防等部门建立了打击非法社会组织联席会议制度，成立了若干工作小组。同时，召开了全市打击整治非法社会组织部署会，落实了部门职责，明确了工作任务和时间要求，并在新闻媒体上公布了打击非法社会组织举报投诉电话和邮箱。二是早摸排早发现。根据会议部署，全市城乡社区进行拉网式排查，利用一个月的时间对全市非法社会组织进行了摸底排查，排查情况需一周一报到市民政局汇总。通过排查，掌握了一批无证非法校外培训机构和非法民办养老机构，江山市还掌握了一条某非法社会组织利用爱国名义搞精神传销的非法社会组织线索。三是早出击早治理。与教育、公安、人力社保、市场监管等部门联合，进行中小学生校外培训机构专项治理行动，严厉打击整改无证非法校外培训机构。江山市民政局与消防、公安等部门联合，进行无证经营非法民办养老机构专项治理行动，经过前期摸排，重点打击无证经营非法民办养老机构；与政法委、公安、防范办联合，对各类搞精神传销的非法社会组织进行打击，该组织未办理登记注册手续，没有登记证书，擅自以社会组织名义开展活动。四是早化解找出路。针对排查的具体情况，在联席会议上进行了研判，对存在的几种非法社会组织打击手段进行了充分论证，最后定下了采用“堵疏结合、分类整治”的八字打击措施。具体到各类非法社会组织，分轻重缓急采用彻底整改、重新组合、坚决取缔的办法处置。

严可兵表示：“打击非法社会组织的目的不是为了消灭社会组织，而是给这些非法社会组织找到一条出路。”有些社会组织虽然未经注册登记，但运行规范、内部治理机制完善，只是缺少依法经营理念，通过引导，从不合法到合法。对一些违法犯罪的非法社会组织，因发现得早处置得早，造成的社会负面影响不大。

 

问题小，难度小，成本小，危害小

一是问题小。有了前期的迅速部署，详细的底数摸排，很多非法社会组织虽然不合法，但存在的问题不大，一些不良倾向还处于萌芽之中，没有造成严重后果，绝大多数非法社会组织只需要按照彻底整改的办法进行打击，对后面的工作很有利。二是难度小。根据联席会议定下来的调子，大家发现原来毫无头绪、不知从何下手的局面不见了，按照排查上来的非法社会组织恶劣程度、对社会的影响程度归归类、对对座就可以了，很容易就确定了彻底整改、重新组合、坚决取缔的对象和数量。三是成本小。对纳入需要彻底整改的非法社会组织，有些内部管理制度健全，运行也较规范，可能就场地缺少消防设施，或者纯粹是法制观念淡薄，未正式登记注册，对类似的非法社会组织，各工作小组第一次上门开展工作时就给非法社会组织负责人出具了整改通知书，限定时间限定内容进行整改，并当面给予指导。此类非法社会组织通过整改按照合法程序给予登记注册。对纳入重新组合的非法社会组织，一般不具备正式登记条件或者负责人以社会组织名义搞敛财活动，对前者由民政部门给予备案或者和一些相近的社会组织合并。对后者，依法处置负责人后改组社会组织管理层结构，使社会组织能够继续良性运行下去。对纳入坚决取缔的非法社会组织，如江山市发现的利用“中国梦”学习团体名义搞精神传销的非法社会组织，由江山市政法委、公安、民政等部门进行强制取缔。整个打击行动所花的人力、物力、财力成本较低。四是危害小。大部分非法社会组织违法犯罪行为都处于萌芽状态，对社会和群众的危害比较小，如“中国梦”学习团体，组织者借“中国梦”理念煽动不明群众搞精神传销，但开始时间不长，聚到一起的人数只有10多个人，取缔时，组织者正想卖了房子筹集资金欲吸引更多的人员参加非法社会组织。强制取缔后，政府妥善周全做好了善后安置工作。

 

全面，干净，彻底，共赢

通过拉网式排查和群众举报，对辖区内的非法社会组织有了全面地掌握。确定的三种处置方式能干净、彻底地扫除非法社会组织。但我们应该清醒地认识到，打击非法社会组织的目的不是为了消灭社会组织，而是给这些社会组织和那些本心向善的人找到一条出路。有些社会组织虽然未经注册登记，但运行规范、内部治理机制完善，只是缺少依法经营理念，通过引导，从不合法到合法。有些社会组织内容好，但实力不够，由政府搭桥进行重新组合，走上了良性发展道路。这种人性化的打击形成了政府部门与社会组织的良性互动，提高了政府公信力和形象，实现了社会组织，社会组织人员，政府和社会共赢目标。

严可兵表示，2018年衢州市下大力气打击非法社会组织，广开言路，集思广益，对打击非法社会组织的具体措施采取了多种手段和方法，效果显著。

一是开辟线索举报渠道。4月，衢州市政法、民政、公安、教育、消防等部门联合行动，制定打击非法社会组织专项整顿制度，召开多次联席会议，相互配合，积极作为，统一行动，广开举报渠道。5月15日，衢州市民政局会同衢州市公安局联合出台《关于受理非法社会组织线索举报的公告》，公告中详细列举了非法社会组织类型，划定受理举报对象范围，并公布了具体明确的举报方式，从而为衢州市开展打击非法社会组织工作奠定了良好的基础。

二是现场推进层层落实。各地积极召开非法社会组织整治现场会，促使各乡镇（街道）、有关职能部门提高认识，落实监管责任。同时，通过倒排时间的方式，不断督促责任单位及时收集线索，完成筛选，确定应当纳入打击范围的社会组织名单。将非法社会组织进行分类，对违法情节严重的社会组织坚决予以打击并解散，对情节较轻的，采取疏堵结合、分类整治的方式，引导其进行自我调整，对符合条件的，要求其到民政部门正式注册登记，接受政府和社会的管理和监督，成为真正合法合规、正常运行的社会组织。

三是安定有序健康发展。经过一段时间的推进，衢州市打击整治非法社会组织工作取得了一定成效。截至目前，共发现并打击整治非法社会组织700家，其中，无证非法辅导教育组织675余家，无证经营非法民办养老机构24家，非法精神传销社会团体1家。对不符合登记条件的进行解散处理，对部分具备条件的无证经营社会组织，引导其进行整改，通过后进行登记管理。同时，与政法委、公安、防范办联合，对各类搞传销的非法社会组织进行严厉打击。强制取缔后，组织成员中异地的人员由公安机关批评教育并备案后通知家属领回，本地人员纳入属地乡镇（街道）监管。

严可兵表示，下一步，将通过“双随机”检查的方式，对整治后的社会组织运行状况进行检测，从而保证衢州市打击非法社会组织工作形成长效机制。2019年，衢州市将会继续完善执法行为，加大执法力度，将打击非法社会组织的雷霆行动进行到底。

 

 

 

聚善同心相连，大爱超越无限

——湖州市创新开展社会组织精准扶贫工作

文丨童炎

 

浙江省湖州市积极探索基层精准扶贫新路径，通过创新体制、加大资金投入、增强服务能力、提升管理水平、加强部门合力，充分发挥社会组织的作用。社会组织依托公益创投、第三方督导等优势，积极参与国家扶贫攻坚行动，充分发挥组织自身优势参与精准扶贫，在打赢脱贫攻坚战中发挥应有的作用。

湖州市民政局社会组织管理局局长俞祖明接受记者采访时表示，近年来，湖州市社会组织共开展参与精准扶贫的项目143个，涉及金额708.68万元，其中涉及东西部扶贫资金物资近72万元。

 

饮水思源，不忘党恩，

一片叶子富了一方百姓

过去的湖州市安吉县，曾是浙江最贫困的山区县之一。现在的安吉县，已是全国绿色发展的一个县域代表，全县就是一个大景区、每个村庄就是一个景点，老百姓不仅享有美丽的环境，更因美丽的环境变得更加富裕幸福。

安吉县黄杜村家家都种植安吉白茶，效益很好，村民比较早就富了起来，都盖起了小洋房，开上了私家车。2003年4月9日，时任浙江省委书记的习近平到安吉溪龙乡调研，评价当地的白茶产业说：“一片叶子成就了一个产业，富裕了一方百姓。”

15年来，习近平的肯定和勉励激发了茶农的积极性，到目前为止黄杜村拥有茶园1.2万亩，年产值1.5亿元。同时安吉白茶走向全国，仅白叶一号品种种植达18个省市，面积近300万亩，为茶农的增收致富起到了积极作用。

开展东西部扶贫协作和对口支援工作是党中央做出的重大战略部署，是实现先富帮后富、最终实现共同富裕的重大举措。今年4月，黄杜村的20名中共党员给习近平总书记写信，汇报了种植白茶致富的情况，并提出愿意捐赠1500万株茶苗帮助贫困地区脱贫，得到了总书记的充分肯定。习近平近日还专门委托中央办公厅向写信的安吉县溪龙乡黄杜村党员们转达问候。习近平指出，同志们致富不忘党恩，打算捐赠茶苗帮扶困难群众，这种为党分忧、先富帮后富的精神值得肯定。希望同志们把帮扶困难群众这件事做实做好做出成效，带动更多人为脱贫攻坚贡献力量。

现在，安吉白茶协会带领爱心村民们选择四川、贵州、湖南三省四县34个贫困村中种植地进行茶苗地培育管理，通过捐赠地技术人员种植技术培训，实地指导土地平整、水源布局等，手把手地开展技术培训，有望使5800多名贫困人口增收脱贫。

 

微小善举，情暖人心，

爱心公益润泽千家万户

湖州市社会组织服务中心每年以培养2－3家社会组织为目标积极参与脱贫攻坚。今年以来，仅入驻市社会组织服务中心的19家公益团队，就开展了活动1155余场，服务对象近51769人次。活动范围覆盖扶老、助残、救孤、济困等精准扶贫重点领域。

一是探索党群创业互助模式。长兴县自2009年开始积极探索帮扶低收入农户创业增收的党群创业互助模式，推进党群创业互助会的建设，帮助低收入农户实现创业增收，实现精准扶贫。

目前，全县共建立党群创业互助会222个，累计带动3.3万农户创业增收。如洪桥镇潼桥村，由村党组织牵头组建党群创业互助会，筹措资金20多万元，流转土地20亩，搭建24个大棚，作为“造血式”帮扶创业增收孵化基地，无偿提供给12位低保对象种植蔬菜。孵化期间，低收入会员除日常生产管理外，不承担资金成本投入负担，创业中心户与低收入户结成对子，实行从种植、管理到销售的全程服务。低收入会员学成技术、有了产出、获得收益后，从帮扶基地转移出来自行创业。通过这种模式，不仅直接降低了低收入会员创业门槛，增加了收入，而且真正学到了致富本领，达到了“自动造血”的目的，形成了良性循环。

二是授人以渔送牦牛。湖州滴水公益的“牦牛计划”为青海省果洛州班玛县10户家庭募集10头牦牛的钱，由当地的志愿者带领特困家庭去集市购买牦牛，并协议牦牛只能用于产奶，不能宰杀,名为“放生牛”。凝聚着湖州市民爱心的牦牛在当地茁壮成长，有的牦牛还产下小牛，牛奶除了够自己饮用外，剩余的牛奶还可以送到集市上卖，大大改善了特困家庭的生活，牦牛计划做到了真正的授人以渔。2015年－2018年，在湖州爱心企业和爱心人士的支持下，又陆续为当地的贫困藏民送去了19头牦牛，又一步步改善他们的生活，让汇聚着爱心的牦牛计划，在藏区落地开花。

三是“衣旧情深”爱心捐。两山公益社会服务中心主打公益品牌项目为衣“旧”情深爱心捐衣。安吉县民政局副局长徐渊介绍说，衣“旧”情深活动的前期衣物募集，由志愿者和爱心人士等通过转发微信朋友圈和媒体前期宣传等方式呼吁爱心人士们捐赠各季衣物，让越来越多的爱心人士加入到捐赠队伍中来。目前，两山公益服务中心已经举办过冬、春、夏三季捐衣和现场发放活动，捐献对象主要为来自安徽、四川、云南等六个省的安吉新居民，总共获赠并捐献衣物已超1万余件，受赠人数超5000人次。

德清县晨羲社会工作服务中心作为浙江省选派10家社会工作机构之一，参与民政部“牵手计划”，牵手甘肃贫困地区，结对帮扶当地社工机构。2014年由德清县清禾公益事业发展中心发起“善行德清——情系玉树”系列活动，每年将发动德清志愿资源，将各地捐赠的衣物、书籍等物品集合，送往青海省玉树藏族自治州囊谦县觉拉乡有需要的家庭。

四是“互联网+养老”。安吉乐享人生社会工作服务中心创新的“互联网+养老”在这个小城遍地开花。机构通过前期实地走访收集居家养老服务对象的需求大数据，以互联网供需平台为依据，以专业服务团队为支撑，以实现居家养老服务需求最大化。

安吉县民政局社会组织管理科科长李璐琳介绍说，“互联网+养老”项目是针对安吉县233位低保、高龄老人，进行实地走访进行需求调查，并安装“智键通”。机构根据调查汇总需求服务清单的同时进行物联网资源链接。通过不断地摸索以形成“社会工作+党员志愿者+互联网”的服务新方法。除此之外，社会工作者为有效地将“精准扶贫”打造成真正的“造血式”扶贫，突破从单一的经济维度去扶贫，注重服务对象个体行动和村庄运行机制中的社会性因素，“精准”定位农户参与扶贫的影响因素，定期为服务对象输送手工制作这一简单劳动，通过劳作实现自我创收，减轻社会负担。

吴兴区幸福之家养老服务中心通过开展公益创投项目尝试开展居家养老模式中结合医疗资源的服务探索，选取八里店镇进行试点，吴兴区幸福之家养老服务中心借助互联网、微信、公众号等高科技手段，通过与八里店镇卫生院进行了多次对接协调，释放了各社区卫生服务站的资源，为八里店镇辖区内的失能困难老人送上医疗服务，服务内容包含上门问诊、健康咨询、基础检查等服务，并通过结对定期上门巡诊，对有特殊需要的老人进行长期跟踪服务。

五是“智爱助老·让爱连接”。微善社会工作服务中心推出一款智能黄手环，拥有SOS报警系统和定位系统，黄手环可以定位患有阿尔茨海默症患者的位置，以防走失。独居老人遇到危险后可随时按SOS求助，让不必要的损失减少到最少。市民看见佩戴黄手环的老年人会及时询问情况，通过黄手环及时了解困难老年人的实际需求，有效地提供更多优质服务。若出现走失情况，后台GPS系统及时准确定位，便于快速寻找。值班义工第一时间会通知其亲属，及时解决当前困难。志愿者通过黄手环对困难及空巢老人实行义工一对一服务，不定期上门服务，了解困难老人的实际需求。

 

小城大爱，幸福湖州，

引进第三方督导共建最美家园

湖州市2015年开始通过购买服务方式，引进湖州市仁与公益组织发展中心对社会组织开展专业督导。专业团队定期对入驻社会组织进行督导培训。全年共开展12次社会组织能力督导培训以及10期公益主题沙龙活动，累计参加培训人员达1700余人次。

一是链接多方资源。湖州市仁与公益组织发展中心是枢纽型社会组织，通过链接多方资源为初创型社会组织提供精准扶贫的信息和资源，培育精准扶贫的社会组织和公益扶贫项目。比如辅导为民健康管理协会开展中医理疗助困扶贫项目，项目开展两年多来，共为200多位贫困老年人提供中医理疗按摩服务，同时还培训了60多位理疗志愿者，减轻了贫困老人的医疗费用，也为社区培养了志愿者。

二是帮扶残疾人就业。为残疾人提供就业辅导，特别是残疾等级较高的残疾人费某，提供了快递代理点托收快递包裹，在仁与公益的精心辅导下，16名残疾对象去年成立了互助组织，开展快递代理业务培训项目，项目为40％的残疾对象解决了就业问题，其中还帮助一位自主创业成功。

三是为农村独居孤寡老人提供暖巢行动。创新性地给农村失地失业的中年妇女设置了公益性岗位，请他们为贫困失独老人提供困难帮扶，上门走访照料，不仅为妇女提供了一份赚钱养家的收入，也帮助农村独居孤寡老人改善了生活质量。

俞祖明表示，新的一年，湖州市要把学习贯彻落实习总书记重要指示精神转化为推动各项工作争先进位的强大动力，全力建设更高质量的最美家园，将继续大力推行精准扶贫政策，让更多需要帮助的人得到社会组织的关心和爱护，湖州市要将爱心接力棒一年一年地传下去，把所有的善汇聚起来，把这份大爱散播到最需要的地方。